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12月22日，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，针对民企发展遇到的难点堵点，在进一步放开市场准入、完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等方面推出了28条具体举措。意见发布之后，媒体迅速将其解读为“民企新28条”。

去年以来，支持民营经济和民企发展的文件措施不断出台，而这次不一样的是，这是关于支持民企改革发展领域的首个中央文件，而在年底这个时间点发布，也可以看作是送给民营企业的一个“新年大礼包”。支持民营企业发展，如何给企业放宽心，让企业提信心？12月23日晚《央视财经评论》节目邀请中国社会科学院民营经济研究中心研究员刘迎秋、财经评论员万喆，共同解析。

中国社会科学院民营经济研究中心研究员 刘迎秋：这次的“民企新28条”，提出要打破很多有形的壁垒，同时也指出了很多无形的壁垒。原因有很多，比如招标以后，实施过程中如果出了问题，要向招标人问责，所以招标会更倾向给国企。现在“新28条”提出，今后不再追究招标人，招标只关注招标的程序是否合法、招标的企业资质是否具备，如果都具备，后来实践的结果不能问责招标人。

还有，比如在一个小的城市里面办企业，不能设在市区，因为会有噪音，但是噪音多大是超标？如果没有相关说明，这个企业就不能办。这次“新28条”中列了很多类似这样的隐形壁垒，要把它清掉。有形的壁垒要清，无形壁垒更要除。

放宽准入，打破壁垒，这个步伐也不是一蹴而就的。根据《矿产资源法》，石油和天然气过去对民营企业开放的领域，基本都是在中下游，比如炼油产业，一些进出口、成品油批发等产业。但在上游，比如石油和天然气的勘探、开发这一部分，只有中石油、中石化、中海油等几个企业可以参与。

今年3月，响应各种民营企业的呼声，国家发改委发布了相关的报告，计划出台政策，放开上游对民营企业的壁垒，降低准入门槛。今年7月，国家发改委、商务部发的一个关于外商准入投资的相关法规里，这个领域实际上已经有所放开了。所以，无论是外资还是民营，在油气上游产业参与的可能已经变大了。在放宽准入的领域，我预期未来还会有更多细则出台，更多的壁垒被打破。

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